项目竣工环境保护烟台验收之前政府付费的必要性

　　1. 政府需要项目连续运营

　　固废类PPP项目涉及城市人民群众的日常生活，项目投产运营能够有效的解决垃圾围城的现状，提升城市环境。固废类PPP项目往往作为政府的重大项目，被列入政府重大民生工程的实施方案，政府对项目的投产运营有较高的政治要求，需要项目尽快投产并保证连续运营，不能因为等待项目竣工环保验收通过后才开始正式投产运营，期间4~6个月的停产是巨大的社会效益损失。

　　在现今环保督查严格的大环境下，政府不能够再开辟一座临时填埋场地将城市垃圾（生活垃圾、餐厨垃圾、污泥）进行暂存，等项目竣工环保验收通过后，再将临时填埋场贮存的垃圾倒运至固废类PPP项目进行处置，之后再对临时填埋场进行环境治理，这样不仅加大了政府的财政支出，也对环境造成二次污染。

　　2. 项目运营初期项目公司面临成本压力

　　固废类PPP项目在项目运营初期面临较大的成本压力。首先，从运营成本分析，项目初期设备需要根据原材料（垃圾）特性不断调试，完善设备工况。为达到环评要求，针对项目的污水和烟气处理，各种药剂的投放量远远超出项目投标时的预测水平；同时，项目公司初期尚未建立良好的采购渠道，需要以现金购买药剂原材料。其次，从固定成本分析，建设期结束后，项目进入还款期，项目第一年的财务费用是整个运营期中高的，项目公司在运营初期的还本付息压力较大。再次，项目公司进入运营期后需要向合同甲方提交运营期保函，由于项目公司在运营初期经营情况较弱，无法在金融机构获得综合授信，需要在银行缴存履约保函等额的现金，金融机构才能开出运营期履约保函，使得项目公司初期的现金压力较大。

　　固废类PPP项目（生活垃圾、餐厨垃圾、污泥）的主要收入来源为政府财政补贴，即使是在运营初期有一定售电收入的垃圾焚烧项目，政府支付的垃圾处理服务费在项目公司的总体收入中也占较大比重。若政府在项目竣工环保验收之前不支付垃圾处理服务费，项目公司会产生资金断流，造成对项目连续运营的不利影响。

　　3. 有利于创造良好的招商环境

　　PPP项目是政府和社会资本的合作，原则是公平合作、互惠互利。业内很多专业人士称PPP项目是政府和社会资本一场长达30年的婚姻，作为合作双方应换位思考、相互体谅，单纯的仅强调一方的权利而忽视合作对方的根本利益难以体现平等、和谐的社会主义核心价值观。

　　项目公司作为政府和社会资本的合作结晶，需要合作双方的共同扶持，项目公司的健康运营不仅能够为社会资本带来回报，还能为政府创造巨大的社会效益，有利于政府创造良好的招商环境，带动地区经济发展。

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